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中共龙岩市生态环境局党组关于省生态环境厅党组巡察整改进展情况的公示

发布时间:2020-10-16 10:51
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  根据省厅党组巡察组巡察工作统一部署,2019年10月14日至2019年10月26日,省厅党组巡察组对我局党组开展了为期13天的巡察。2020年1月3日,省厅党组巡察组向我局党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、落实巡察整改主体责任有关情况

  我局党组自觉担起巡察整改政治责任,对省厅党组巡察组巡察反馈的问题,局党组书记、局长代表局党组坚决拥护、诚恳接受、照单全收。局党组把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手,对巡察反馈的问题逐一对号整改,以“不贰过”的决心,确保整改任务件件有着落,按期完成整改任务。举一反三,进一步建立健全相关制度规范,把权力“笼子”扎得更紧,坚决以制度的硬约束堵住以权谋私的天窗和后门,真正将制度的执行力转换为高效的工作效率,不断巩固巡察的成果。

  (一)统一思想认识,严格落实主体责任。强化“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的意识,把巡察整改作为当前一项重大的政治任务来抓,端正态度、严肃认真、直面问题,以高度的思想自觉和行动自觉,切实把巡察工作要求贯彻好、落实好。巡察组意见反馈会召开后,局党组立即组织召开碰头会,要求局领导班子成员要认真研读巡察反馈意见和相关要求,全面吃透省厅党组巡察组的反馈意见精神,主动认领问题,深刻剖析成因,积极推动落实,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施开展巡察反馈意见整改工作,并以此推动我市生态环保事业健康有序发展。

  (二)加强组织领导,落实整改责任。局党组成立了以党组书记、局长为组长,党组成员为副组长,各科室(办)及下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组,先后召开5次局党组会研究部署巡察整改工作,明确整改目标,分解细化整改任务,明确整改承办单位、整改时限,统筹抓好巡察整改工作,带头做好自身整改并督促分管领导抓好分管科室的整改。

  (三)制定整改方案,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,深入学习领会,深刻剖析,逐条逐项研究整改措施,做到反馈意见零遗漏、全覆盖。制定《中共龙岩市生态环境局党组关于印发落实省生态环境厅党组巡察反馈意见整改工作方案》(龙环党组〔2020〕4号),围绕省厅党组巡察组反馈的八个方面35个问题逐一制定整改措施共148个,明确了各个问题整改工作的责任领导、责任单位和整改期限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。截至目前,省厅党组指出的八个方面35个问题,已完成整改33个,基本完成2个;制定的148个整改措施,已完成133个,基本完成15个;修订规章制度1项。在2018年初市委巡察整改中,我局通过自查、巡察追回相关款项198.5986万元,在此基础上,省厅党组巡察又纠正我局不合理支出0.4872万元,促使相关单位收回并重新统筹滞留或不符合使用范围的资金共359.16万元。针对反馈的问题,局党组共问责干部20人次(科级干部16人次,科级以下干部职工4人次)。

  (四)坚持从严整改,确保整改实效。对整改工作坚持问题导向,坚持标本兼治,由局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,督促各党组成员、分管领导按照职责分工开展巡察整改工作,切实加强对分管科室和下属单位整改工作的指导把关,层层压紧、压实整改责任,做到即知即改、立行立改。要求各科室、下属单位各司其职,密切配合,对整改问题逐个落实责任,逐条、逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。同时主动接受市纪委派驻市住建局纪检组的监督,认真听取意见建议,及时通报整改情况,严格按监督意见抓好问题整改。形成上下联动、协调有序、责任全覆盖、齐抓共管的整改工作体系。4月3日,针对省厅党组巡察组反馈意见,局党组召开专题民主生活会,党组成员和其他班子成员深刻剖析自身存在问题、深入查找原因、明确整改措施和今后努力方向,认真严肃开展批评和自我批评,切实担负起全面从严治党主体责任,找准了问题根源,明确了努力方向,达到了团结—批评—团结的目的。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的思想政治建设方面

  1.关于“学习贯彻习近平生态文明思想还不够深入”问题的整改情况。

  一是在4月7日的党组理论学习中心组第4次集体学习研讨中结合“两山”论提出15周年,围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》开展学习和交流研讨,进一步学深悟透习近平生态文明思想。

  二是针对“在2019年党组理论学习中心组学习计划、2019年机关党建工作要点中,均未就继续深入学习贯彻习近平生态文明思想做出安排部署,在组织党员干部通过多种形式进行系统学习、深入讨论、学深悟透方面还不够”问题。局党组制定了《2020年度党组理论学习中心组学习计划》(龙环党组〔2020〕10号),把深入学习贯彻习近平生态文明思想纳入局党组理论学习中心组学习计划中,组织局领导班子成员和全体党员干部进一步认真学习贯彻习近平生态文明思想。经局党组专题研究,今后在每月第一周召开党组中心组集中学习,每季度开展一次交流研讨,每次由一名党组成员作主题发言,其他党组成员作交流发言,以此形成制度,长期坚持。

  三是针对“龙岩局也未制定2018年机关党建工作要点”问题。根据上级部署制定2020年机关党建工作要点,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想,加强生态文明建设,科学把握习近平生态文明思想的理论内涵作为党建工作的重中之重。深入开展形式多样的学习研讨活动。结合党组理论学习中心组、党支部“主题党日”活动等,组织全体党员干部认真学习习近平生态文明思想。积极组织党员干部参加生态环境部或省生态环境厅开展的“环保大讲堂”学习活动,或邀请专家授课,进一步跟进学习习近平生态文明思想。

  2.关于“落实打好污染防治攻坚战不够有力,小流域水质出现波动”问题的整改情况。

  一是针对“落实龙岩市2017年度、2018年度生态环境保护攻坚战役实施意见成效不明显,对龙岩市水环境突出问题综合施策精准发力不足”问题。全面落实“党政同责”“一岗双责”,进一步强化属地责任,督促地方党委政府、相关部门推进落实水污染防治行动计划及水环境整治工作。

  二是针对“2017年度流域水质优良比例与年度考核目标有较大差距”问题。根据《中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于开展2020年为民办实事工作的通知》(岩委〔2020〕1号)要求,下发《龙岩市生态环境局 龙岩市河长制办公室关于开展2020年“小流域综合治理”为民办实事工作的通知》,共实施8条小流域整治为民办实事项目,要求相关区(市)3月底前修订实施方案,每月序时推进项目进度,并按要求报送项目进度及投资金额,12月底前必须完成4条以上小流域水质的类别提升。根据《龙岩市县(市、区)及重点乡镇水质考核管理办法(试行)》要求,持续开展重点乡镇水质考核,每2个月将重点乡镇水质考核情况通报各派出生态环境局及41个重点乡镇。根据2020年2月水质考核结果,2月26日,市生态环境局与市河长制办公室联合对水质出现劣Ⅴ类的连城黄坊桥断面县级流域河长、生态环境局局长及河长制办公室主任进行了约谈;新冠肺炎疫情防控期间,在不影响疫情防控规定的前提下,2020年1-9月,我局委托相关派出生态环境局对8个水质连续两次不达标的重点乡镇主要领导进行约谈,并将约谈情况报送我局,下一步我局将持续对水质不达标乡镇进行跟踪调度。

  3.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,抓‘大学习’不紧不实,宣传贯彻不到位”问题的整改情况。

  针对“局门户网站通过机关党建专栏宣传十九大有关内容更新滞后”问题。将《中国共产党党务公开条例(试行)》作为3月份党组中心组和党支部“主题党日”活动学习内容之一,组织开展集中学习,进一步提高党员干部对党务公开工作重要性的认识。及时更新局门户网站和微信公众号机关党建专栏内容,加大对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神宣传报道力度。截止2020年9月底,在局门户网站发布学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想文章78篇。

  4.关于“‘关键少数’率先垂范、带头学习不到位”问题的整改情况。

  “两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,是全面从严治党的基础性工程,局党组立行立改,把“关键少数”率先垂范、带头推进学习教育常态化制度化 。

  一是针对“局党组中心组学习形式比较单一,结合本单位实际开展交流研讨不够,局党组书记对学习贯彻提要求、作部署不够”问题。严格落实党组中心组理论学习制度和2020年学习计划,加大研讨交流力度,坚持每月集中学习1次以上,每季度研讨交流1次以上,由党组领导班子成员作为重点发言人,每次集中学习和研讨都由党组书记主持并作总结性发言。在2019“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,围绕6个专题开展为期6天的集中学习研讨和民主生活会会前研讨。局党组成员在2020年1月2日学习交流研讨《习近平在福州》采访实录,党组成员作重点发言;在2020年2月17日学习交流研讨《习近平在厦门》《习近平在宁德》采访实录,党组成员作重点发言。在2020年4月7日学习交流研讨《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,党组成员作重点发言;在2020年8月3日学习交流研讨《习近平谈治国理政》(第三卷),党组成员作重点发言;在2020年10月9日学习交流研讨《习近平在福建》采访实录,党组成员作重点发言。同时各党支部也结合落实“三会一课”制度分别开展了集中学习和研讨。

  二是针对“部分党员领导干部对政治理论学习不够重视,学习敷衍应付”问题。党员领导干部积极运用“学习强国”APP、“全国环保网络学院”“福建干部网络学院”等线上平台,持续掀起“大学习”热潮,发挥“关键少数”示范带动作用。

  (二)党的组织建设方面

  5.关于“民主生活会开展不规范”问题的整改情况。

  一是针对“党组未按照要求完成年度民主生活会规定动作。2017年、2018年度民主生活会谈心谈话制度落实不够到位,局党组书记未与下属单位‘一把手’开展谈心谈话”问题。认真落实谈心谈话制度。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会前,党组书记带头与其他局领导和部分科室负责人开展一对一谈心谈话活动,2019年开展谈心谈话共24人次;其他局领导班子成员也分别与分管科室、单位负责人开展一对一谈话活动,并认真做好谈话记录,2019年共开展谈心谈话17人次。

  二是针对“在2018年度民主生活会的谈心谈话环节,局党组书记、班子成员以集体谈话代替一对一谈话”问题。机关党委已责成相关人员对2018年度落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会谈心谈话情况记录进行补充完善,今后将进一步加大检查力度,杜绝类似事件发生。2020年3月2日,专门就落实谈心谈话的有关规定和要求,在党组中心组和各党支部集中学习会上进行了学习。

  6.关于“组织生活会开展不规范”问题的整改情况。

  一是针对“批评和自我批评不严肃”问题。以支部为单位认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党支部工作条例(试行)》等,提高党员对组织生活会重要性的认识。2019年结合召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会,局机关党委专门制定下发《关于认真组织开展专题组织生活会和民主评议党员的通知》(龙环党委〔2019〕37号),要求各党支部认真组织开展专题组织生活会,同时派一名机关党委委员列席并作点评。2020年3月2日,专门就严肃党内政治生活、党员过组织生活的有关规定和要求,在党组中心组和各党支部集中学习会上进行了学习。

  二是针对“会议记录涉嫌造假,2017年机关第一支部和机关第二支部组织生活会记录内容完全一致”问题。局机关党委牵头,对组织生活会的有关要求进行一次普及,深刻汲取教训,举一反三,以严肃党内政治生活为抓手,加强党员干部日常教育监督管理。机关第一支部、第二支部将以此次巡查整改为契机,进一步提高思想认识,精心开展好组织生活会等支部活动,严格组织生活会各项流程,切实做到学习到位、开展谈心到位、批评与自我批评到位、整改到位,切实起到相互促进和锻炼提高的作用,进一步加强支部班子和党员队伍建设。局机关党委进一步加大对各党支部组织生活会等会议记录的检查指导力度,确保组织生活会严肃认真,不走过场,不搞形式,达到“红脸出汗”的效果,切实提高各党支部组织生活会质量。

  7.关于“集体研究不规范”问题的整改情况。

  针对“实际工作中党组会与局务会不分”问题。修订完善《党组议事规则》和《班子会议议事规则》,2018年1月市委巡察之后,区分党组会和局务会,分别进行党组决策和行政决策。做好会前准备工作,由局分管领导对各科室、直属单位报送的议题进行审核并明确上会类别,经局主要领导同意后,于每周五下午上班前报办公室汇总。规范会议记录,分别准备党组会和局务会记录本,严格按照会议类别使用相应记录本。

  8.关于“干部选任工作不够规范”问题的整改情况。

  一是针对“履行动议程序不够到位”问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求,严格履行动议程序。完善《干部选拔任用工作方案》中干部谈话推荐范围。在2019年12月的《龙岩市环境宣传教育与监控中心副主任选拔任用工作方案》及2020年2月《龙岩市生态环境局职级晋升工作方案》中对选任职位的条件、范围、方式、程序等提出具体要求,明确了干部会议推荐、谈话推荐的范围。

  二是针对“民主推荐和考察的参与面不够宽”问题。今后在提任科级职务及职级晋升中进一步扩大民主推荐的参与面,2020年2月职级晋升方案中民主推荐要求派出机构全体干部职工参与,市环境执法支队职级晋升要求支队全体干部职工和市局机关科室负责人、直属单位负责人参加。今后在提任科级领导职务的民主推荐中将安排县(市、区)派出机构主要负责人参与。在考察过程也将安排分管局领导、派驻纪检机构人员参加考察谈话。

  三是针对“个别提任干部民主推荐票数较低,群众公认度不高”问题。今后在干部提任工作中将重视民主推荐结果的应用,认真鉴别民主推荐结果,既不唯票取人,也不将群众公认度不高的干部提拔使用。2019年1月中共龙岩市生态环境局党组拟提任各派驻县(市、区)环境执法大队和环境监测站副科级领导干部,根据《龙岩市生态环境局下属各县(市、区)生态环境局领导班子转任及事业单位副科级干部选拔任用工作方案的通知》(龙环党组〔2019〕12号)精神,由各分党组组织进行民主推荐,根据民主推荐情况,分党组研究并上报拟推荐任执法大队、监测站副科级干部人选。

  四是针对“未按规定时间组织任前廉政考试、提交廉政对照检查材料”问题。今后将认真对照检查干部选拔任用程序,严格在公示期间组织任前廉政测试及提交任前廉政对照检查材料。

  五是针对“干部全程纪实表记录不完整”问题。今后将实行一人一表、一事一记。进一步规范干部全程纪实表填写,对各项情况如实填写。规范考察谈话记录情况,严格记录是否“同意”提任以及遵守廉洁纪律方面是否存在问题。

  9.关于“干部队伍配备不够合理”问题的整改情况。

  一是针对“龙岩局中层干部长期缺配,核定正科级领导职数10名,缺配8名”问题。我局2019年7月开始启动龙岩市生态环境局中层领导班子的配备,目前我局已配备了办公室主任、科技监测科科长、项目财务科科长、人事教育科科长,大气环境科、水生态环境科、自然生态与土壤监督科副科长;尚有综合法规科、行政审批科的科长未配备。目前我局行政编制已满。

  二是针对“个别分局超职数超编制配备干部”问题。个别分局超职数超编制配备干部,为环保系统垂改上收的遗留问题。永定1名超配的非领导职务干部已转任空缺的实职副科级领导职务,武平环境执法大队超配的1名副科级领导已转任武平环境监测站站长。其他超配人员将在今后实行退一减一等方式逐步解决。

  10. 关于“干部日常管理监督不够到位”问题的整改情况。

  我局将在日常监督上下功夫,坚持抓早抓小、防微杜渐,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的干部监督管理体系,坚持管在日常、严在经常,推动局机关形成良好的政治生态。

  一是针对“因私出国(境)管理不规范,落实不到位。未制定管理审批制度”问题。已印发《龙岩市生态环境局因私事出国(境)管理制度》(龙环党组〔2020〕16号),明确全市生态环境系统干部职工因私出国(境)的登记备案、申报材料、审批程序、证件管理、责任追究,全面规范干部职工因私出国(境)的管理。

  二是针对“社团兼职不够规范”问题。严格执行社团兼职制度。目前已注销龙岩市环境科学学会,谢某在学会的秘书长职务自然免去。

  三是针对“干部档案管理不够规范”问题。已安排人事教育科、各派出生态环境局全面清理干部档案,严格按照《干部人事档案工作条例》的规定对缺失的材料进行收集归档。局人教科已通知相关单位对干部档案进行排查,一旦发现缺失,及时补缺归档。省厅党组巡察中发现不齐全的干部档案中,目前已补陈某的人事专项审核表、谢某的因公出国审批表,其余材料因年代久远已无法找寻。巡察整改之前,因私出国均采取请假单形式报批,现已完善因私出国审批制度,制定了《龙岩市生态环境局因私事出国(境)管理制度》。

  四是针对“档案资料归档前审核不够认真,两人的干部任免审批表中均未体现违纪违法情况,4人的考察材料和3人的年度考核登记表未加盖单位公章”问题,人教科已对归档材料进行重新审核,相关干部任免审批表已完善,年度考核表已加盖公章。

  11. 关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改情况。

  一是针对“发展党员数量少”问题。进一步加大发展党员力度,主动向党外群众宣传党的纲领、路线、方针、政策,引导干部职工特别是优秀年轻干部积极向党组织靠拢,截至目前, 已有6位同志向党组织递交了入党申请书,其中有3名同志被确定为入党积极分子。

  二是针对“发展党员工作不够严肃。对发展党员政治审查不严格,未仔细查阅个人档案资料”问题。一是严格按照党章规定把好党员“准入关”,对发展党员工作程序进行梳理,并于2020年3月11日召集各党支部委员进行学习,进一步规范发展党员工作。二是加强对发展党员的政治审查,把政治标准放在首位,严格审核发展党员的个人档案资料,对故意隐瞒,弄虚作假,违规转正等对党不忠诚不老实、违规发展党员的行为将予以问责。三是对相关人员胡某、全某予以批评教育。

  (三)党的作风建设方面

  12.关于“形式主义问题依然存在”问题的整改情况。

  针对“2019年5月22日,龙岩局制定《形式主义官僚主义具体整治方案》;2019年5月24日,上杭局制定的《形式主义官僚主义具体整治方案》时,没有结合部门实际情况,而是“照搬照抄”龙岩局方案,存在“以形式主义反对形式主义”的现象”问题。中共龙岩市上杭生态环境局分党组对《形式主义官僚主义具体整治方案》进行修改,并印发执行。要求全体干部加强学习,丰富文件制定经验,结合实际,把握领会和借鉴上级文件的尺度。已对龙岩市上杭生态环境局党建人教股干部石某进行批评教育。

  13.关于“贯彻执行中央八项规定精神不严格,接待费开支不规范”问题的整改情况。

  针对“局机关2016、2017年部分接待一函多餐”问题。相关责任人员已于2018年落实全面从严治党主体责任自查时进行问责。今后严格按照中央“八项规定”精神,建章立制,严格执行 “一函两单”制度。严格按照龙岩市政府有关接待规定通知要求规范公务接待工作。

  14. 关于“违规使用预算经费”问题的整改情况。

  针对“超范围发放通讯、误餐补贴”问题。支队借用人员已于3月16日主动退还违规发放的通讯、误餐补贴各1200元。2020年3月11日,支队组织全体人员学习违规发放津贴补贴行为处分有关规定,增强财务纪律。今后严格执行通讯和误餐补贴有关发放规定,违规发放的行为一经发现,将严肃处理相关责任人员。

  15. 关于“违规报销职称评审费用”问题的整改情况。

  针对“局机关2017年4月报销借用人员卜某中级职称评审费用650元”问题。严格执行《干部教育培训工作条例》等相关制度,规范干部教育培训费用的报销。卜某已于2020年2月12日清退违规报销的中级职称评审费用650元。已对借用局机关的原龙岩市环境监测站干部卜某进行批评教育。

  16. 关于“违规充值公交卡”问题的整改情况。

  督促下属非参公事业单位严格按照市事业单位车改方案要求,制定行政区域内公务出行报销方案,报市局批复后执行。自2020年1月1日起停止发放公交补贴。加强审核把关,严格按龙岩市公务用车改革实施方案要求报销相关交通出行费用。

  17. 关于“工会经费使用不规范”问题的整改情况。

  一是针对“超范围使用工会经费”问题。严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》要求,加强工会收支管理,规范工会经费使用。针对2017年8月支付退休人员一人(非工会会员)住院慰问金500元,改由局退休人员管理部门处理,慰问金500元已从工会经费调整到行政经费支出。已提醒经办人林某要严格按照工会经费使用规定支出费用。为局82名干部职工支付的41000元机动车驾驶人员意外伤害保险费用,已在2017年市委对我局巡察时全部追回,改由个人支付。

  二是针对“工会节日福利发放数量与实际人数不符”问题。2017年工会春节职工福利虚支2人,因下属单位人员名单重复1人,导致序号排序跳号,多支付商家2人共1000元(每人500元),商家已退回多支付的金额1000元。已对经办的工会妇委会副主任曾某进行批评教育。

  18. 关于“审核把关不严,违规报销差旅费现象依然存在”问题的整改情况。

  一是要求违规报销差旅费的8人及时退回多报多领差旅费补贴;责成局机关有关责任人清退多报多领市内交通补贴、伙食补贴。相关补贴2472元已于2020年2月12日清退。

  二是组织财务人员加强对各级新出台财经规章制度的学习和宣传,提升财务人员业务素质和专业知识水平。严把审批、审核环节。举一反三,对照经费报销规定开展自查,对发现的问题进行整改

  三是对上述违规报销差旅费的8人和负责审核的原规划财务科负责人杨某、借用局机关任会计的监察支队干部钟某等2人进行批评教育。

  四是超实际审批时间报销差旅费的王某、邱某已作出情况说明。

  (四)党的纪律建设方面

  19.关于“推动全面从严治党向基层延伸不力”问题的整改情况。

  针对“学习省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》不深入,未将文件精神和管党治党压力传达、传导到位”问题。2020年3月2日,局党组理论学习中心组和各党支部分别组织学习了《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》(闽委发〔2018〕5号)及市委实施意见(岩委发〔2018〕8号),今后将及时认真组织学习各级党委纪委有关会议和文件精神,并抓好贯彻落实。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,将省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》列入2020年党组理论学习中心组学习和党支部“三会一课”学习计划,层层传导压力。举一反三,以党组会、党组理论学习中心组学习会或党支部“三会一课”等形式及时传达学习中央和省委、市委关于全面从严治党有关会议文件精神,层层传导压力,压紧压实管党治党责任。认真贯彻落实各级机关党的建设工作会议精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强各级机关党的政治建设,发挥党员先锋模范作用。

  20.关于“未层层签订全面从严治党主体责任书”问题的整改情况。

  已于2020年3月20日召开中共龙岩市生态环境局党组与市纪委驻市住建局纪检组第6次联席会议暨2020年全面从严治党工作会议,会上局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室、单位负责人之间分别签订全面从严治党和党风廉政建设主体责任书。在修订完善2020年度全面从严治党暨党风廉政建设主体责任清单中增加科室、直属单位负责人落实“一岗双责”及加强本科室、单位党员干部教育管理和监督等方面的内容,推动全面从严治党向基层延伸。结合实际建立廉政风险防控机制。

  21. 关于“局领导班子成员未带队开展主体责任检查”问题的整改情况。

  一是我局认真落实党组书记管党治党的第一责任,党组领导班子其他成员重要责任,促进“一岗双责”要求落到实处,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。每年年初,党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人之间签订年度落实全面从严治党暨党风廉政建设主体责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  二是2020年8月17-25日,党组书记、局长和党组成员、驻局纪检监察组组长带队,由局机关党委、项财科、驻局纪检监察组工作人员组成检查组,赴各派出生态环境局分党组检查2020年上半年全面从严治党主体责任落实情况,进一步推动《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和市委3号文件精神落到实处。

  三是今后党组领导班子成员将每年一次(年底或次年初),到各挂钩联系派出机构或分管科室、单位,检查指导落实全面从严治党主体责任情况,推动全面从严治党向基层延伸。

  22. 关于“对党员干部的监督管理宽松软”问题的整改情况。

  针对“根据龙岩市委对龙岩局2018年度主体责任检查,龙岩局存在财务报销手续不完整、账目不规范等问题。2019年9月5日印发的整改情况报告里,未对有关责任人员进行处理”问题。我局组织财务人员加强财务知识和政策法规的学习,提高发票报销的审核把关能力。对原规划财务科负责人杨某进行批评教育,今后将进一步加大问责力度,对工作责任心不强的人员,由相关领导进行批评教育。要求有关人员严格执行财务报销制度,今后对手续不完整,不符合规定的发票一律不予报销。

  (五)专项资金监督管理方面

  23.关于“对专项资金项目推动力度不够,一些地方项目进展缓慢、资金使用效益不高”问题的整改情况。

  局党组高度重视专项资金问题整改情况,局分管领导以县为单位主持召开有县(区)政府分管领导、有关部门和乡镇领导参加的专项资金问题整改会议,对资金项目问题再细化再落实,协调推进巡察反馈问题的解决。同时,通过实地调研、约谈项目业主单位主要负责人,强化责任意识,督促各地切实采取措施加快资金项目进展。各相关业务科室加强对相关县(市、区)的业务指导力度和督促力度,强化资金项目调度,按月报告项目进展情况,提高资金使用效益。每年至少组织一次以上专项资金监督检查,及时跟踪资金拨付进度和项目进展,加大督查调度力度,加强环保专项资金全过程的预算和绩效管理。截至2020年9月底,涉及汀江流域、重点流域、中央水污染防治专项资金等21个项目中已完工项目8个,按目标进度推进项目9个,列入市委大督查大落实督促落实的项目4个。2018危险废物污染防治资金310万元,其中131万2017年危险废物处置项目省级“以奖代补”资金已由省级清算扣回,剩余179万用于龙津河建设发展有限公司建设新东阳生活垃圾焚烧发电厂灰渣填埋场项目(149万元)和龙岩绿鼎环境科技有限责任公司水泥窑协同处置工业企业危险废物项目(30万元)。因这两项目已暂停项目建设,该剩余179万元结余资金暂存新罗区财政局。

  24. 关于“专项资金不符合使用范围”问题的整改情况。

  局党组高度重视专项资金问题整改情况,局分管领导专题召开专项资金问题整改会议,要求新罗区、连城县人民政府组织有关部门进行整改,进一步规范专项资金的使用和项目管理。严格执行《福建省重点流域生态保护补偿办法(2017年修订)》《龙岩市汀江-韩江流域上下游横向生态补偿资金管理办法》等资金管理办法,进一步规范和加强各专项资金管理和使用,加强绩效管理。每年至少组织一次以上专项资金监督检查,加强内部审计力度,规范生态环保专项资金使用管理,提高资金使用效益。

  (六)执行财经纪律方面

  25.关于“日常财务管理存在薄弱环节”问题的整改情况。

  一是针对“经费报销手续不完整”问题。加强财务制度建设,完善内控机制。规范会计行为,强化会计监督,加强局机关日常财务管理水平。严格按照有关财务会计制度规定,以实际发生的经济业务事项为依据,做好各项日常会计核算及审核工作,确保财务会计信息的合法、真实、准确、及时、完整。今后实行以转账方式支付授课老师授课费,不再以先现金垫付并代领现金的方式报销授课费。

  二是针对“报销单据中未附相关通知,未见明细支出清单。未附通知等”问题。已按规定补齐上述报销单据中相关通知、明细支出清单、村委会印章等证明材料。今后我局将加强财务人员对财务会计制度的学习,加强对报销单据和证明材料的审核把关,对证明单据不齐全的支出费用一律不予报销,对审核把关不严的相关人员也将进行惩处。

  26.关于“工会活动经费报销不规范”问题的整改情况。

  工会已补齐相关报销资料,并按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》要求制定工会活动方案,按方案组织实施工会活动。今后将进一步加强对工会规章制度和业务的学习。落实参加人员签到制,严格规范工会经费报销要求。

  27.关于“未按税法规定代扣代缴个人所得税”问题的整改情况。

  针对“抽查局机关及市执法支队凭证,发现在支付专家劳务费时均未代扣代缴个人所得税”问题。组织财务人员认真学习税法等业务知识,提高对税务相关法律的认识。因个税系统改革更新,无法代缴补缴以前年度个税。今后将严把报销费用审核关并严格按照《税法》等有关规定,坚持依法缴纳,如实按期申报应税收入,切实履行代扣代缴义务。

  28.关于“费用报销不及时、提前拨付伙食费、水电费导致年度决算数据不真实”问题的整改情况。

  一是我局将严格按照《行政单位会计制度》(财库〔2013〕218号)第十五条“行政单位对于已经发生的经济业务或者事项,应该及时进行会计核算,不得提前或延后”的规定,规范开支核算行为,对发生的各项费用及时结算,确保当年预算收支平衡和真实。

  二是严格按照财务制度规定使用和管理财政预算资金,坚持在部门职能范围内进行使用和管理,严格按照财政下达预算指标进行分配使用,真实反映当年经费支出数。组织财务人员认真学习《预算法》等有关法律、法规业务知识。加强财务人员的预算资金执行能力。

  29.关于“会议费、培训费报销手续不规范”问题的整改情况。

  针对“2017年以来局机关报销会议费开支的单据中,均未见会议批文;另有部分未见会议通知”问题。我局已补齐相关报销培训费的师资审批文件(邀请函),今后将严格办理培训师资审批手续(邀请函)。按照中共市委组织部、财政局、人力资源和社会保障局关于转发《福建省省直机关培训管理办法》的通知(龙财行〔2017〕57号)及《龙岩市市直各部门培训费管理办法有关问题的解答》的通知(龙财行〔2019〕6号)要求,加强培训事务管理,分管领导具体负责培训办班的审核,严格按照年初批准的培训办班计划开展培训工作。严把财务报销审批关,规范报销程序。除只发生师资费的内部举办讲座不列入单位培训计划外,其他培训均按规定列入单位培训计划。对原政策法规科科长陈某、原规划财务科负责人杨某、借用局机关任机关党委副书记的环境监察支队主任科员熊某、原科技监测与辐射监管科负责人杨某、借用局机关任会计的监察支队干部钟某等5名相关责任人进行批评教育。

  30.关于“经费支出未使用公务卡结算,会议费、培训费报销手续不规范”问题的整改情况。

  我局全面推行公务卡制度,逐步实现使用公务卡办理公务消费支出,促进公务消费透明化,保证资金安全,预防和控制腐败现象。目前局机关工作人员已全部办理公务卡,今后将全面执行公务卡结算制度。

  31.关于“将现金转存单位实体户,规避财政监管”问题的整改情况。

  我局加强财务人员对《财政国库集中支付管理实施细则》及《现金管理暂行条例》等相关法律、法规业务知识学习培训,加强财政预算资金使用和管理的执行力,严格按照《财政国库集中支付管理实施细则》及《现金管理暂行条例》相关规定执行,确保资金依法依规、规范科学使用。

  32.关于“有的重大项目未按规定程序办理政府采购,有的委托项目存在层层委托”问题的整改情况。

  一是针对“局机关根据2017年2月10日龙岩市政府备忘录(〔2017〕86号),将部分项目直接委托,未见政府采购手续”问题。我局《2019年汀江—韩江上下游横向生态补偿流域水质考核及绩效评估报告》严格按照《龙岩市财政局关于印发<龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准>》规定的程序进行政府采购。组织相关科室(单位)认真学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购法》《采购法实施细则》,提高实际操作能力。严格按照《龙岩市财政局关于印发<龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准>》规定的程序进行政府采购。按照采管分离的原则,严格执行国库集中收付制度。由业务科室密切配合,项财科严格审核把关业务需求科室上报的政府采购项目。

  二是针对“龙岩局于2017年9月26日,将《龙岩市臭氧前体物调查及减排对策》(合同金额150万元)的编订项目委托给福建省环境科学研究院后,福建省环境科学研究院又将该项目部分转包给龙岩市环境科学学会(合同金额35万元)。经了解,市环境科学学会并无相关技术人员及技术储备,截止目前资金尚未使用”问题。省环科院将《龙岩市臭氧前体物调查及减排对策》项目编制工作部分交由龙岩市环境科学学会承办。龙岩市环境科学学会牵头组织相关技术人员开展编制工作并提交成果性报告。该报告于2019年9月11日通过专家评审。该项工作应支付龙岩市环境科学学会编制经费35万元,目前实际到账25万元,资金存在学会户头暂未使用。今后我局将加强专项资金的管理,严格按规定使用资金。

  (七)落实上级检查整改方面

  33.针对“2017年市委巡察指出龙岩局存在‘党组会研究干部任用事宜,列席会议的非党组成员和非中共党员在决策时参与表决’的问题仍未整改到位”问题。2020年3月2日,党组中心组第3次集中学习专门安排学习了《中国共产党党组工作条例》,提高认识,进一步规范党组议事规则,提高局党组议事决策的科学化、民主化、规范化水平。严格执行《龙岩市生态环境局党组议事规则》,今后涉及干部任用事宜的党组会议,列席会议的非党组成员和非中共党员在决策时不参与表决。

  34.针对“2017年市委巡察指出龙岩局存在‘三重一大制度执行不到位,2017年小流域以奖促治专项资金9955万元的安排未经党组会研究’的问题。此类问题依旧存在”问题。

  进一步建立健全“三重一大”决策流程,规范记录文档,促进集体决策的全面受控和有效执行。提高思想认识,严格落实“三重一大”制度,领导班子成员在民主生活会、述职述廉时,把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一。把执行“三重一大”决策制度作为加强领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁勤政考核的重要内容之一。充分发挥同级监督的作用。领导班子成员之间经常沟通,相互提醒,做到既相互支持,又相互制约,对违反“三重一大”决策制度的行为予以劝阻,劝阻无效时向班子主要领导或上级报告。对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项,有关部门和人员知情后应及时向上级党委、纪委等部门报告。抓早、抓紧做好项目储备谋划工作,强化项目储备库建设,并加强与财政部门对接和沟通,提早谋划资金项目分配方案。进一步健全完善“三重一大”制度,凡派出局500万以上、市局机关5万以上经费开支均需经党组会研究通过后实施。

  (八)落实脱贫攻坚决策部署方面

  35.关于“产业扶贫、生态扶贫方面没有积极作为”问题的整改情况。

  2020年3月3日,我局收到《中共龙岩市委统一战线工作领导小组关于开展挂钩帮扶民族乡村工作的通知》(2020)1号文件,安排第五轮(2020-2024)挂钩上杭官庄朱堡民族村。我局于3月10日听取了朱堡村的情况汇报,4月16日和7月8日两次由局分管领导带领相关科室的人员到该村调研了解情况,分别在乡政府和村部召开座谈会,与干部群众一道集思广益、谈思路、出点子、谋项目,指导贫困村脱贫致富。5月12日我局从行政经费中拨给朱堡村6万元,用于发展蔬菜产业。村民刘某做为产业发展带头人,向朱堡村原业主转租闲置的大棚蔬菜基地用于开展产业扶贫,带领六户贫困户发展蔬菜种植。目前全村建档立卡贫困户21户已全部脱贫。帮助朱堡村在中村自然村实施了生活污水管网工程,并建设生化塘600平方米,鼓励贫困户利用生化塘养殖罗非鱼一千尾,增收9000多元。为最美畲乡人余某争取扶贫资金发展林下经济养蜂产业,养蜂60箱年增收1万多元。帮助朱堡村争取项目4个,其中:民族特色村寨建设项目35万元、一事一议项目10万元、农田水利项目8万元、人居环境提升项目20万元。通过近一年来的产业扶贫、生态扶贫,朱堡村发生了较大的变化。

  (九)建立健全内部管理制度

  根据省厅巡察反馈问题,进一步健全完善各项内部管理制度,堵缺堵漏,确保各项日常工作有章可循有规可依。组织各业务科室和下属单位学懂吃透省、市各相关规章、制度。结合省厅巡察反馈意见,逐项对照检查现有制度,堵缺堵漏,进一步健全完善内部管理各项制度。每年至少在局机关和下属单位开展3次效能检查,确保各项规章制度执行到位。

  三、有关问题线索处置情况

  本次巡察我局未收到省厅党组巡察组反馈问题线索。巡察整改期间,对巡察反馈问题中的责任人员进行问责处理,共批评教育干部20人次,科级干部16人次,科以下干部4人次,有效传导压力。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  两个多月来,在省厅党组巡察组的精心指导下,我局规章制度得到了进一步健全完善,各项工作得到了有效提升,巡察整改工作取得了阶段性成果,干部队伍展现出新气象和新面貌。但是,我们清醒地认识到,目前的整改成果是阶段性的,整改成效离省厅党组、市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距,对一些比较复杂的问题和深层次矛盾,还需要着眼长远、常抓不懈,进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。

  下一步,我们将继续按照省厅党组巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对尚需继续解决的问题,紧盯不放,继续抓好整改,对需长期努力整改的任务,持续加大工作力度,有计划、分阶段积极推进,确保各项整改工作取得真正实效。 

  (一)基本完成及未完成的整改事项和说明

  1. 关于“干部队伍配备不够合理”问题。

  为逐步解决龙岩局中层干部长期缺配问题,2019年7月以来,已提任或调任6名正科级干部充实龙岩市生态环境局中层领导班子。下一步将继续选拔优秀干部充实龙岩市生态环境局的中层领导班子。个别分局超职数超编制配备干部问题,为环保系统垂改上收的遗留问题,已安排转任干部2名,其他超配人员将在今后实行退一减一等方式逐步解决。

  2.关于“对专项资金项目推动力度不够,一些地方项目进展缓慢、资金使用效益不高”问题。

  为进一步提高项目推进速度和资金使用效益,我局由各相关业务科室加强对相关县(市、区)的业务指导力度和督促力度,加快项目进展,提高资金使用效益。目前已收回并重新统筹项目资金475万元。下一步,我局将每年至少组织一次以上专项资金监督检查,及时跟踪资金拨付进度和项目进展,加大督查调度力度,加强环保专项资金全过程的预算和绩效管理。

  (二)下一步工作重点

  一是毫不松懈抓好后续整改。按照巡察组反馈的意见和建议,毫不松懈地抓好后续整改。针对已整改完成的问题,认真反思,杜绝此类事件发生;针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改未完成事项,继续抓好整改工作。

  二是全面落实从严治党的主体责任。深刻领会新时代巡视巡察工作的重大意义,以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,以党的政治建设为统领,持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力解决新思想学习教育走过场、党内政治生活不规范等问题。坚持和加强党的全面领导,强化党组的政治领导核心作用,推动全市生态环境系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护” 。进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、不断加强自身建设。坚持党要管党、全面从严治党,加强对生态环境保护工作重点领域、关键环节的廉洁风险防控。切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

  三是不断健全完善长效机制。深入开展“两学一做”学习教育活动,严守党的政治纪律和政治规矩,不断加强监督检查,严格落实中央八项规定精神,加大违法违纪行为查处力度,坚决防止“四风”反弹,确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。同时持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

  四是以巡察整改成果推进环境质量改善。把巡察整改工作作为推进全市生态环境工作的重要契机和动力,运用好巡察整改成果,坚决贯彻党的十九届四中全会精神,牢固树立绿色发展理念,以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标,保持污染防治攻坚力度和势头,解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。以更高的政治站位、更有力的措施、更坚决的行动,全力以风清气正的政治生态促进恢复山清水秀的自然生态,为推进龙岩市新时代生态环境保护事业营造良好环境。

  欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2293571;通讯地址:龙岩市新罗区西陂街道商务运营中心L栋供销大厦14楼;电子邮箱:longyanhbjbgs@163.com

  中共龙岩市生态环境局党组

  2020年10月16日