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第一轮中央环保督察反馈问题整改进展情况一览表(2020年第四季度)

文章来源:龙岩市生态环境局
发布时间:2020-12-25 16:49
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  填报时间:2020年12月25日

  项目

  序号

  整改任务具体要求

  目前进展情况及存在问题

  备注

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  项

  目

  1

  整改问题(六)按照国家要求,产能3万吨/年及以下开采范围与饮用水水源保护区重叠的煤矿,应于2016年底前全部淘汰,督察发现福建省仍有4座应淘汰的煤矿未淘汰到位,龙岩市有3座未淘汰到位。

  整改目标:2017年底前,将煤矿的采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除。对矿业权先于饮用水水源保护区设立的吾祠煤矿,按照国家发改委等12部门联合印发的《关于认真抓好钢铁煤炭行业去产能目标任务和政策措施落实的通知》(发改运行〔2017〕1319号)的有关规定,在2020年前退出。

  一、2017年10月以来,市国土局组织环保局、工信局(煤管局)及新罗区、漳平市有关单位和有关专家对翠屏山煤矿、石笋坑煤矿和吾祠煤矿开展现场勘查工作。其中,翠屏山煤矿采矿许可证平面范围与新罗区铁山镇自来水厂水源保护区重叠面积为0.2608平方公里。石笋坑煤矿与漳平市自来水厂水源保护区及龙岩龙崆洞风景名胜区的重叠面积为0.95平方公里,吾祠煤矿与吾祠、灵地乡自来水厂水源保护区重叠面积为8.1823平方公里。

  2017年12月22日,龙岩人民政府向省政府上报了《关于批准漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案及其原有水源保护区取消方案的请示》(龙政综〔2017〕272号),2018年1月5日,省人民政府以《关于划定漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区及取消原有水源保护区的批复》(闽政文〔2018〕3号)给予批复,同意调整原有水源保护区。(完成整改)

  二、(一)福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿。省国土资源厅已于2017年12月11日将福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,并办理了新的采矿许可证。该矿已按照煤矿复工复产程序完成复工验收,矿井正常生产。(完成整改)

  (二)漳平市拱桥中界石笋坑煤矿。省国土资源厅已于2017年12月15日将漳平市拱桥中界石笋坑煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,并办理了新的采矿许可证。该矿原存在重叠区域内的风井已砌封关闭,井下与水源保护地重叠区域连接的巷道均已密闭。现正在新的采矿许可证范围内组织通风系统改造。(完成整改)

  (三)福煤(漳平)煤业有限公司吾祠煤矿。2018年1月9日,省政府出台了《关于划定漳平市吾祠乡、灵地乡乡镇集中式饮用水水源保护区及取消原有水源保护区的批复》(闽政文〔2018〕3号),根据文件批复,取消了灵地乡自来水厂大柏坑水源保护区和吾祠乡自来水厂坑林水源保护区,新划定了灵地乡游山头村前墘尾饮用水源保护区和吾祠乡留地洋村楼坑饮用水源保护区。吾祠煤矿于2018年3月份取得省国土资源厅颁发的新采矿许可证,新证的矿区范围与调整后的饮用水水源地保护区不存在重叠现象。经漳平市人民政府同意于2月21日已复工复产,并于4月21日在当地政府网站公告该矿列入2020年关闭退出,目前该矿正组织回撤井下设备,预计7月底前完成砌封硐口。(完成整改,长期坚持)

  三、为防止煤矿越界侵入保护区范围内开采,龙岩市及漳平市国土、环保、经信和煤管部门加强督察,督促翠屏山煤矿、石笋坑煤矿和吾祠煤矿落实退出与水源地保护区重叠区域的生产建设活动,并督促新罗区矿管办、漳平市国土资源局依照法定职责制定了相应的监管措施。2018年5月2日、7月17日,龙岩市煤管局分别组织专业技术人员和会同市工信局、市国土局、市环保局对吾祠煤矿和中界石笋坑煤矿及翠屏山煤矿进行督查,督查情况如下:吾祠煤矿均未复工,无生产迹象;中界石笋坑煤矿已办理了新采矿许可证,与饮水源不存在重叠现象,原存在重叠区域内的风井已砌封关闭,现正在与饮水源不存在重叠的新的采矿许可证范围内组织通风系统改造;翠屏山煤矿已办理了新采矿许可证,与饮水源不存在重叠现象。2018年7月31日-8月2日,市国土资源局分成2个组对中央环保督察反馈问题整改情况开展专项检查,进一步推动环保整改工作落实。(完成整改)

  四、按照市级整改方案的要求,省国土资源厅已将翠屏山煤矿、石笋坑煤矿采矿许可证矿区范围与饮用水水源保护区重叠区域剔除,未列入关闭退出,吾祠煤矿被列入2020年底前实施有序退出,2019年 11月1日经漳平市人民政府同意该矿复工复产,2020年2月21日经漳平市人民政府同意该矿节后复工复产,并于4月21日在当地政府网站公告该矿列入2020年关闭退出,目前该矿正组织回撤井下设备,预计7月底前完成砌封硐口。(完成整改当前任务,2020年底前实施有序退出)

  五、市煤管局等部门进一步调查摸底和产业政策的宣传及引导,2017年省有关部门下达我市关闭去产能煤矿18家,我市共完成关闭退出地方煤矿20家、化解产能136万吨/年,超额完成上级任务。2018年关闭退出煤矿12处,产能75万吨/年。2019年全市共完成28家煤矿关闭退出,产能264万吨/年,现已完成省、市、县三级验收,并在省政府网站公告完成关闭退出任务。2020年计划关闭退出5家煤矿,产能90万吨/年。目前,新罗区水鸭科煤矿、福建煤电公司铜锣坪煤矿、福建煤电公司昌福山煤矿、漳平煤业公司吾祠煤矿等4家煤矿已完成关闭退出公告,新罗区十八湾煤矿待省政府发文后完成关闭退出公告工作。

  目前,翠屏山煤矿、中界石笋坑煤矿、吾祠煤矿均已完成整改并已完成市级验收工作, 该问题已于1228日完成省工信厅行业审查。

  þ已完成整改

  达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  2

  改问题(八)武平县华亭水电站未落实生态下泄流量要求,大坝下游部分河道断流,上游河道湖库化,产生大量蓝藻,水生态破坏严重。

  整改目标:生态下泄流量问题得到有效解决

  一、2017年8月武平县人民政府对华亭水电站进行挂牌督办并印发了《武平县华亭水电站生态环保问题整改工作方案》(武政办〔2017〕131号),要求县水利局、环保局及城厢镇政府按各自职责做好华亭水电站整改工作;(完成整改)

  二、2017年5月12日,县水利、经信部门相继下发解列通知,2017年5月16日县供电公司对华亭电站进行解列。后经多次检查,该电站最小下泄流量放水孔已全开,其流量超最小下泄流量值0.024m³/s,2017年5月底生态下泄流量问题已整改到位;(完成整改)

  三、2017年7月1日,水电站与龙岩兰博湾环保科技公司签订《最小生态下泄流量系统建设合同》,并当即组织安装施工(合同施工期15日);2017年7月25日,县水利局组织环保、经信、城厢镇、供电等单位对该电站整改情况进行验收,24小时在线监控装置已安装完成,已按要求整改到位。2017年10月、2018年2月、2018年6月县水利局对华亭水电站生态下泄流量执行情况进行了通报。(完成整改)

  四、2019年2月与华亭水电站业主签订了退出补偿协议,3月份华亭水电站机电设备、压力钢管已拆除,完成退出工作。(完成整改)

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  3

  整改问题(三十七)全市有铁锰、铅锌、金铜等尾矿库46座,有临河或位于水源地上游,环境风险突出。

  整改目标:实现尾矿库全过程管理,合理规划布局和选址,提升企业安全生产和环境保护水平,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制,“头顶库”“三边库”安全隐患得到治理,尾矿库地质环境修复工作得到加强。

  一、市生态环境局对我市的重点环境监管尾矿库进行梳理,目前我市46座尾矿库中有10座尾矿库确定为重点环境监管尾矿库,重点环境监管尾矿库基本情况均已摸清。并已下文要求县级环保部门加强46家尾矿库企业的环境监管,对存在环境风险的尾矿库企业,要责成企业按规定落实尾矿库环境风险防范措施;对停产后恢复生产的尾矿库企业,应及时要求企业在复产前按要求完成环境风险评估和环境应急预案备案工作;对无主、废弃的,要及时提请当地政府安排专项资金,进行专项整治。市环保部门正在持续推进重点环境监管尾矿库企业突发环境事件应急预案编制及修订工作。现我市10座重点环境监管尾矿库企业均已经按要求修订了突发环境事件应急预案。(完成整改,长期坚持)

  二、市自然资源局加强新建尾矿库的规划选址,严格按照矿产资源规划和土地利用总体规划,积极引导尾矿库合理布局。对符合矿产资源规划和土地利用总体规划的新建尾矿库,在项目用地预审和农用地转用报批过程中,加强项目用地报批指导,确保依法依规用地。同时,市自然资源部门充分利用移动执法系统等现代化手段,持续加大巡查制止力度,及时发现、有效制止违法占用耕地建设尾矿库行为;全市持续开展严厉打击非法违法采矿专项行动,加大对非法采矿的打击力度,依法关闭取缔无证采矿,无证非法采矿在我市得到全面遏制。2017年以来没有发现新增违法占用耕地建尾矿库行为。从而有效保护了自然资源及生态环境,维护了正常的用地秩序和矿产资源开发秩序。(完成整改,长期坚持)

  三、市发改委严格尾矿库项目备案管理,严把项目准入门槛。根据《福建省企业投资项目核准和备案管理办法》(闽政〔2017〕45号)、《福建省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(对接国家2016年本)》(闽政〔2017〕21号)和《福建省投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》(闽政办〔2017〕134号)等文件规定,稀土、铁矿、有色矿山开发如有涉及尾矿库的,由省政府投资主管部门连同矿山开发项目一起核准。单独新建的尾矿库由项目所在地发改部门备案,2017年12月1日起的项目备案必须通过福建省投资项目在线审批监管平台办理。(完成整改,长期坚持)

  四、市工信局:一是严格做好尾矿库项目核准、备案工作。督促指导各县(市、区)工信部门严格按照有关规定认真做好尾矿库技改项目核准、备案工作。2017年9月以来,全市工信系统均未核准、备案新建尾矿库项目。二是高度重视循环经济工作,督促企业加强资源综合利用,减少排放实现绿色发展。对于选矿企业,鼓励有积极性并取得一定成效的企业申报循环经济示范试点企业,通过试点工作,实施循环化改造项目,提高资源利用效率,减少废弃物排放。如我市选矿企业龙岩市小娘坑矿业公司实施尾渣利用项目,将选矿废渣通过加工处理后分类,一部分用于矿山采空区填充物料,一部分供应给水泥搅拌站或水泥生产企业作辅助原料,选矿废渣全部消化。同时,市工信局、市财政局《关于印发2019年省级节能循环经济项目申报指南的通知》(龙工信能环〔2019〕23号),专门制定一条促进尾矿库资源综合利用的政策条款,对尾矿库企业资源综合利用效果好的,优先给予节能循环经济重点示范项目支持。(完成整改,长期坚持)

  五、市应急局作为“尾矿库”行业监管部门,持续加强“头顶库”综合整治,全市共有尾矿库“头顶库”13座。目前13座“头顶库”,已完成整治7座,剩余6座采用回采销库或清库治理方式的“头顶库”,已经全部由设计单位编制回采设计方案,并通过设计审查,正在进行回采施工。全市已完成尾矿库的风险分级工作,并指导尾矿库企业完成安全生产应急预案的修订完善工作。召集全市非煤矿山安全监管人员及业主开展安全风险分级管控和双重预防机制培训班,目前全市已完成组织各非煤矿山企业开展双重预防机制建设。(完成整改,长期坚持)

  六、市工信局、应急局、发改委、生态环境局、自然资源局正在积极组织开展中央环保督察有关尾矿库的交账销号工作。已完成市级验收工作,我市已将销号材料上报省工信厅,目前省工信厅正在会同相关部门进行行业审查。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  配

  合

  汇

  总

  项

  目

  1

  整改问题(一)一些领导干部对当地环境质量盲目乐观;对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识,没有引起足够重视;把长期存在的突出环境问题归于客观原因,既没有从主观上找原因、找差距,也没有积极采取措施去研究、去解决;对群众反映的一些突出环境问题重视不够,处理不够及时,措施不够有力。

  整改目标:思想认识进一步提高,绿色发展理念进一步深入,重要决策部署进一步落实,生态环境保护责任体系进一步完善。

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  2

  整改问题(八)对水电开发造成的减水断流问题推动解决不力。

  整改目标:2017年底前,按照一站一策,提出水电站落实生态下泄流量的整改方案;到2020年,因水电站导致的减水断流问题得到有效解决。

  一、开展调查摸底制定方案。在中央环保督察期间,先后两次开展了龙岩市农村水电站生态状况调查摸底工作,初步摸清了水电站基本情况。为加快推进属地内水电站生态下泄流量问题的整改落实,市水利局结合部门工作实际于2017年9月30日印发了《龙岩市水利局关于中央环境保护督察反馈意见整改落实工作方案》(岩水办〔2017〕110号)。

  二、提早完成下泄流量核定。2017年12月14日市水利局联合环保部门印发《关于开展水电站最小生态下泄流量核定工作的通知》(岩水水利〔2017〕92号)。各县(市、区)水利局、环保局按照河道生态环境保护要求,在市环保局初步核定成果的基础上,充分参考2017年5月份水利部门生态调查摸底数据,于2018年1月20日前全面完成了水电站生态下泄流量的核定。

  三、积极推进在线监控装置整改。2017年9月22日市水利局牵头联合市环保、经信委等实地调查了解九龙江流域已安装在线监控装置水电站数据缺失问题,提出了整改措施,并在2017年底前完成了包括溪仔口等22座水电站的数据缺失问题的整改工作。其中溪仔口水电站于2017年11月份完成了在线监控装置的技改并经漳平市水利、环保等部门的验收,目前在线监控装置运行基本正常。

  四、全面完成“一站一策”方案制定。我市积极主动开展水电站“一站一策”方案的制定工作,探索出以县为单位编制整改方案,报市水利局审查,再由县级人民政府审批并上报备案的思路。2018年6月4-5日市水利局采取以县为单位交叉审查的方式对各县(市、区)上报的方案进行了审查,出具了审查意见,各县(市、区)及时完成了修编,并在2018年6月底前由各县(市、区)人民政府审批上报备案,全面完成了“一站一策”整改方案的制定。

  五、积极推进生态电价落实。福建省物价局等四部门及时印发《福建省水电站生态电价管理办法(试行)的通知》(闽价商[2017]304号)。市水利局联合物价、环保、供电等单位积极贯彻落实生态电价考核要求,选择汀州、割坂、合溪、华口、美乾、溪仔口和小杞等7座水电站纳入2018年生态电价考核指标。按照省发改委《关于重新审核2018年生态电价执行情况的通知》(闽发改办综〔201950号)要求,联合发改、生态环境局成立工作小组于2020115-16日开展现场复核,确定合溪、溪仔口、华口、小杞4座水电站继续申报生态电价。收集4座水电站相关资料后,2020424日召集发改、生态环境局、工信、国网龙岩电力公司进行商讨,2020426日市水利局联合生态环境局发函给国网龙岩电力公司要求进行电费测算,并报市价格主管部门。

  六、加强督查和处罚力度,加快推进生态下泄流量整改。采用“四不两直”方式,结合河长制工作,分组抽查各县(市、区)电站执行情况。对发现不执行生态下泄流量或生态环保、水利部门通报“两率”低的水电站,按照市水利局、生态环境局、工信局联合印发的《关于严格落实最小生态下泄流量工作的通知》(岩水水利〔2019〕14号)执行约谈通报、罚款和解网等处罚措施。截止目前,全市1175座农村小水电站,已实施退出120座总装机22036kW;正常运行的1055座水电站,实际需进行下泄设施改造、安装监测监控设施并联入环保平台1033处(扣除共用大坝、渠道接上级电站尾水的电站20座,划入华安县1座,新罗、上杭重复1座),现已全部完成改造、安装监控并联入环保平台。

  七、全面完成整改验收销号市级复验工作。7-8月份,各县(市、区)组织第一轮中央环保督察第8-1-8号整改任务初步验收并形成报告上报市水利局。8-9月份,市水利局在收到各县(市、区)人民政府上报的整改初验材料后,及时联合市生态环境局、工信局组成复查验收组,对七个县(市、区)整改初验工作开展了复查验收。验收组调阅了省环保监控平台数据,并现场核查了部分座电站,发现个别县(市、区)的部分电站生态下泄设施和监测设备安装不规范,两率偏低等问题。113日水利局党组专门召开会议进行研究,针对市级复查验收和省生态环境保护督察通报的问题,制定专项整改方案,组织各县(市、区)水利局对小水电最小下泄流量问题整改落实情况开展全覆盖“回头看”,市水利局同步完成其中20%水电站下泄流量改造的抽查工作,1125日各县(市、区)水利局对市、县检查、抽查发现问题的整改情况进行了复核并反馈市局。129日,市水利局要求各县(市、区)针对省水利厅、生态环境厅通报的270座不合格水电站名单逐个分析不合格原因,提出整改措施督促电站业主限期完成整改。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  3

  整改问题(二十)环境基础设施建设较滞后,欠账较多,存在污水处理、生活垃圾处置不到位等问题。

  整改目标:补齐生活污水、垃圾治理短板,加大环保基础设施建设,提升我市生活污水、垃圾处理水平。全面加强配套管网建设,到2020年市县生活污水处理率达到94%以上(含简易处理设施)。

  一、各县(市、区)全面开展生活污水、垃圾处理设施排查,全面排查摸清污水管网现状,梳理历史欠账,将任务项目化,列出项目清单,将清单内项目纳入民生基础设施“补短板”实施方案、生态环境保护攻坚战役和城乡民生基础设施建设实施内容。

  二、加快推进生态环境保护攻坚战役环保基础设施项目建设。一是加强城乡环保基础设施建设。2019年我市中心城区共完成投资34658万元,建设10个城乡环保基础设施项目,完成投资比例105.54%。截至202011月底,中心城区共完成投资49418万元,共建设18个城乡环保基础设施项目,完成投资比例98.19%。二是推进城乡污水处理设施建设。截至20208月,全市共有市县城市污水处理厂8,总处理规模达38万吨/日,“十三五”以来,新建中心城区南翼污水处理厂,扩建永定区、上杭县、连城县城区生活污水处理厂,新增污水能力9.5万吨/日;2018年至2020年,全市计划每年新建改造城市污水管网100公里以上。2018年全市完成新建改造污水管网139公里。2019年全市完成新建改造污水管网110公里。截至202012月全市完成新建改造污水管网106公里;全市所有乡镇均建成污水处理设施。三是推进垃圾处理设施建设。2017年以来中心城区大力推进垃圾分类处理设施建设,建成餐厨垃圾处理厂、大件垃圾处理厂,基本建成厨余垃圾处理厂项目主体;各县(市、区)加大力度建设垃圾处理设施,建成连城县垃圾气化发电项目并投入使用,推进漳平市红狮水泥协同处置生活垃圾项目建设,推进上杭县、武平县、长汀县垃圾焚烧处理厂项目进展;全市乡镇垃圾转运设施、行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。

  三、加强督促检查。积极配合省级环保督察,牵头组织或联合相关部门开展黑臭水体、城乡污水垃圾治理等专项督查,重点对全市城乡污水垃圾进行现场检查,督促落实整改。同时,结合安全生产等检查进一步加强督促落实。对整改滞后的责任单位进行公开通报并约谈相关负责人,做到“督必严,查必清,办必果”,2019年3月14日市住建局会同市生态环境局联合召开环保督察问题约谈会议,约谈各县(市、区)政府及相关责任单位,要求各县(市、区)落实属地责任,切实抓好环保督察问题整改。2019年5月18日再次召集各县(市、区)住建局召开中央环保督察专题会议,进一步部署推进中央环保督察问题整改,及时发现并督促解决整改中存在的困难和问题。202041日及63日,市住建局牵头组织生态环境局、城市管理局及专家组分别对连城垃圾填埋场二期及长汀县河田凹头岭非正规垃圾填埋场开展销号工作。20204月,市住建局召集各县市区住建局召开重点工作布置会,要求进一步加快中央环保督察问题整改及销号工作,确保按时限完成任务。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  4

   

  整改问题(二十一)老城区和山区县管网改造进展缓慢,污水收集管网建设进展缓慢。

  整改目标:全面加强配套管网建设,到2020年市县生活污水处理率达到94%以上(含简易处理设施)。

  一、逐步完善污水管网建设管理维护等政策制度。龙岩市人民政府印发《龙岩市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知》(龙政综〔2017〕219号),贯彻执行福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法(试行)》的通知(闽建〔2018〕1号)、福建省住房和城乡建设厅办公室关于印发《福建省城镇排水管渠安全维护技术导则(试行)》的通知(闽建办城〔2018〕2号)。

  二、落实常态长效管理。根据龙岩市人民政府印发《龙岩市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知》(龙政综〔2017〕219号),将全市现有污水管网693公里全部纳入日常市政维护管理范围,各县市区均已建立管网常态化养护机制,做好管网的日常巡查和养护。

  三、加快污水管网建设。为进一步提高污水处理率,我市将污水管网建设改造工作纳入民生基础设施“补短板”实施方案、生态环境保护攻坚战役和党政领导环保目标责任书考核。2017年全市完成新建改造污水管网134公里,2018年至2020年,全市计划每年新建改造城市污水管网100公里以上。2018年全市完成新建改造污水管网139公里。2019年全市完成新建改造污水管网110公里。2020年截止12月,全市完成新建改造污水管网106公里。目前市县主次干道污水管网逐步完善,污水管网覆盖率和污水收集率不断提高,污水处理率从2017年的91.66%提高至2019年的94.22%,提高2.56%。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  5

   

  整改问题(二十三)《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,

  整改目标:“十三五”末,全市县县建成生活垃圾无害化处理设施,满足城乡生活垃圾处理需求。

  一、对全市生活垃圾处理设施建设和运行情况进行调查,摸清基本情况。2017年11月,市住建局组织对全市涉及住建方面中央环保督察整改进展情况进行督查,重点检查了各县垃圾填埋场情况,并制定了《龙岩市垃圾填埋场基本情况一览表》,有效掌握全市垃圾填埋场信息。

  二、1.长汀县垃圾填埋场二期(3#库区)工程于2012年12月份开工建设,2013年10月份通过验收,于201711日正式投入运营。2.连城县二期工程于201512月底建成并正式投入运营。3.永定区从201511日起已将全区垃圾统一运往龙岩市垃圾焚烧发电厂处理。2018611日起将垃圾运往龙麟水泥厂协同处置。因此,不再启动永定生活垃圾无害化处理厂(二期)建设。4.漳平市东坑生活垃圾填埋场于2006年元月建成投入使用,该填埋场建设规模日处理生活垃圾80吨,设计库容量61万㎡。目前预期该填埋场库容量还可以满足漳平市近期垃圾处理需求,且漳平市红狮水泥协同处置生活垃圾项目可于2020年内投产,暂无必要建设垃圾无害化填埋场(二期)。5.上杭县生活垃圾填埋场二期项目于2018年3月委托城市建设研究院福建分院进行设计,2018年10月进场施工,2019年7月竣工验收。

  三、根据《龙岩市落实中央环保督察反馈问题整改交账销号实施办法(试行)》(龙环督改组〔2018〕2号 ),完成长汀县垃圾填埋场二期、漳平市垃圾无害化填埋场(二期)(暂不建设)、永定生活垃圾无害化处理厂(二期)(暂不建设)、连城县生活垃圾无害化处理场(二期)、上杭县生活垃圾填埋场(二期)市级销号工作,目前已将材料报送省住建厅申请省级验收。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  6

  整改问题:(二十四)国家要求在“十二五”期间加快存量生活垃圾处理整治,福建省住房和城乡建设厅发文作了部署,但抓落实不够到位。

  整改目标:2017年底前,完成风险评估;2018年3月底前,制定整治方案;“十三五”末基本完成存量垃圾治理。

  一、对全市非正规垃圾堆场和存量垃圾进行调查,摸清非正规垃圾堆场数量和垃圾存量。2017年11月,市住建局组织对全市中央环保督察整改进展情况进行督查,对各县非正规垃圾堆放场进行排查梳理,并制定了《龙岩市非正规垃圾堆放场基本情况一览表》,有效掌握全市非正规垃圾堆放场信息。2018年10月,市住建局分别向漳平、连城、永定、长汀、武平县人民政府发送建议函,协调推进整改进展。市住建局于2019年3月14日会同市生态环境局联合召开环保督察问题约谈会议,要求各县(市、区)政府切实推进环保督察问题整改。2019年3月20日-21日市住建局会同市生态环境局、市城市管理局,组织专家组对新罗区、武平县非正规垃圾堆放场整治问题进行交账销号技术核查工作,2019年3月,新罗区、武平县非正规垃圾堆放场已完成市级销号。

  二、(一)长汀县河田凹头岭垃圾堆放场已完成整改,已完成县级销号工作。市住建局于2020108日组织市城市管理局、生态环境局及专家组对其开展市级验收工作,完成市级验收。

  (二)连城县哒砾白石岗垃圾堆放场堆体整形、导气井的施工已完成,地下水监测井的施工已完成,第一场滤网及防渗层施工已完成,已种植绿化草皮。施工已全部完成,9月2日通过市级验收。

  (三)连城县隔川垃圾堆放场已完成围墙大门附属配套工程、现场勘察、施工图设计、表皮清理,挡土墙基础施工,垃圾整形和铺设土工复合排水网,防渗层,已种植绿化草皮。施工已全部完成,9月2日通过市级验收。

  (四) 漳平市下桂林简易垃圾堆放场已完成监测井的水质采样、检测工作,已配合桂林街道进行项目征地及保护性施工,已完成植被清理回填、测量放线、材料采购制作、堆体整形、导盲沟及截洪沟建设等工作,施工已全部完成,1110已通过市级验收。

  (五)长汀县南熏亭垃圾堆放场已完成了主体项目的招标代理工作,目前调节池、垃圾坝、截水沟、种植土覆盖均已完工,完成总进度的100%,现已完成了环境监测,召开了评审会,512日开展了南薰亭垃圾堆放场整治工程竣工验收及中央环保督察整改任务县级验收工作,630通过市级验收。

  (六)永定区茅镰山寨(姐坑)垃圾堆放场已完成整改项目的收尾和竣工验收工作,2019年1231日通过市级验收。

  三、督促已完成整改的县(市、区)进一步加强运营管理,确保通过后续省级销号工作。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  7

   

  整改问题(二十五)全市乡镇在用简易垃圾填埋场和焖烧炉等设施共有100个,在用77个,停用23个,无渗滤液处理设施,焖烧炉无废气治理设施,局部污染问题突出。

  整改目标:2017年8月底前,全面停用简易垃圾填埋场和焖烧炉等设施并进行整治;分年度推进落实;2020年底前完成整治,建立“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。

  一、全面关停乡镇简易填埋场和焖烧炉。我市于2017年8月底已全面关停94处乡镇简易填埋场、将6处焖烧炉进行拆除,并安排人员不定期对各县(市、区)工作开展情况进行抽查,严防关停的填埋场再次启用。

  二是做好风险评估和整改方案制定工作。各县(市、区)均已对乡镇生活垃圾简易处理设施进行风险评估、制定技术整治方案并召开专家评审会。

  三是开展整治工作。目前我市已完成全部100处乡镇垃圾简易处理设施整治工作。新罗区、武平县、长汀县、连城县、漳平市的生活垃圾简易处理设施已完成市级销号现场核验;永定区、上杭县填埋场已开展市级核验,正在根据专家组意见完善整治措施,目前也已基本完成,准备开展二次市级现场核验。

  四、推进乡镇垃圾中转站项目建设。2018年11月,全市124个乡镇已全部建成垃圾转运站,实现龙岩市全覆盖。

  五、强化督查考核,将农村简易垃圾填埋场停用和整治情况纳入农村污水垃圾考评重要内容。

  þ已完成整改

  ¨达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  8

  整改问题(二十六)垃圾渗滤液得不到有效处置。      

  整改目标:2017年10月底前,制定整改方案;2018年6月底前,完成2座垃圾填埋场提标改造;2019年6底前,所有生活垃圾填埋场渗滤液达标处置。

  一、上杭县及武平县均有按要求制定整改方案,明确责任单位责任人等相关信息,加快推进整改。

  二、上杭县、武平县已完成提标改造并投入使用,并完成县级验收。市住建局于2019320日对上杭县、武平县开展现场及佐证材料技术核查,并于5月底完成市级交账销号工作。相关销号材料于6月报送省级申请销号,20198月通过省级销号。

  该问题交账销号工作已完成。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  9

   

   

  整改问题(三十)部分小流域整治不力。

  整改目标:到2018年,汇入3条主干流的小流域消除劣Ⅴ类水体,省级考核的重点小流域消除劣Ⅴ类水体,消灭“牛奶溪”。

  一、根据省环保厅、省河长办联合制定的《2018年“小流域综合治理”为民办实事项目实施方案》(闽环保水〔2018〕11号),我市制定了《龙岩市2018年“小流域综合治理”为民办实事项目实施方案》,开展19条小流域综合治理,项目进展情况实行建立“一月一调度 ,一季度一督查”工作机制。至2018年12月24日,在有效投资方面,共完成有效投资6.488亿元,占年度投资任务的160.29%;在小流域水质方面,从2019年8月份水质通报来看,列入2017 年为民办实事项目的14条小流域中,Ⅰ-Ⅲ类水质小流域有14条,占比100%;无Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质小流域。14条完成治理的小流域中12条实现跨类别提升,剩余2条均达Ⅲ类水质目标。

  二、根据《福建省财政厅 福建省环保厅关于提前下达2018年小流域“以奖促治”专项资金预算的通知》(闽财建指〔2017〕148号),现已下达2018年小流域“以奖促治”专项资金2100万元,其中:新罗区1400万元,漳平市700万元。根据市委、市政府《龙岩市县(市、区)及重点乡镇水质考核管理办法(试行)》(岩委﹝2016﹞42号)、《关于调整2017年重点乡(镇)水质考核断面名单的通知》(岩委办发明电﹝2017﹞17号)文件要求,对全市41个重点乡镇开展了水质监测评价考核,截至2019年8月底,对水质不达标乡镇:通报19次,约谈乡镇党政负责人57人次,提请市政府针对水质恶化的6个乡镇,进行问责。

  三、我市围绕建立健全以党政领导负责制为核心的组织体系,按照横向到边、纵向到底要求,建立了市、县、乡、村四级河长体系,全市共设有各级河长2558名。市级由市委书记、市长担任河长,市政府4位副市长担任副河长,市政府3位副市长分别担任闽江流域(龙岩段)、汀江(含梅江、赣江)流域、九龙江流域(龙岩段)河长;县、乡、村均设立相应河长:县级总河长14名、流域河长53名;乡级总河长268名、流域河长342名。

  四、对水质仍为劣Ⅴ类或水质出现反弹恶化的断面和小流域,实施“一河一策”,制定整治提升方案并进行整治提升,形成精准治理项目清单,下大力气抓源头、抓支流、抓小流域整治。至2018年12月,无劣Ⅴ类小流域。对全市2017年综合水质为劣Ⅴ类水体的16条小流域建立挂号销号制度,实现水质明显改善提升,至2018年12月13日,永定的富岭溪,新罗下洋溪、八一溪、大吉溪、产坑溪、岩山溪、田坑溪、东肖溪,漳平市东门溪、外福口小溪、芦芝村小溪、东坑溪,武平的曹地溪、光彩溪、象洞迳、石窟河等16条劣Ⅴ类小流域均已正式销号。

  五、2018年以来,我市坚持突出重点,全面推进的原则,认真履行环境执法职能,通过开展全省“清水蓝天”专项行动、全市生猪养殖业环境监管“夏季雷霆”专项执法和小流域水环境污染源排查与执法专项行动等,强化环境监管执法,综合运用停产、限产、查封扣押、按日计罚、行政拘留等手段,加大对涉河涉水环境违法行为的查处和打击力度,确保发现污染源第一时间调查取证、快速处置。“夏季雷霆”专项行动全市环保执法共出动3500多人次,排查生猪养殖场(包括养治分离点)共1378家,立案处罚107起,已下达决定书78起,占全市环境执法案件数的37%,处罚金额共199.8万余元,实施行政拘留14起,查封扣押1起,停产限产2起。

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  10

  整改问题(三十一)畜禽养殖是小流域污染主要来源。

  整改目标:2017年底前,配合环保部门全面关闭拆除禁养区养殖场(户)、可养区未改造或已改造后仍不能达标生猪规模养殖场,全面完成可养区保留的规模养猪场标准化改造。

  我市高度重视“畜禽养殖是小流域污染主要来源”这一反馈问题,2017年以来,通过大力整治畜禽养殖污染,我市水环境质量持续提升。根据环保部门同步监测数据显示,2018年1-11月全市3条主要河流22个水质评价断面1-3类水质比例为95.5%,同比上升9.1%。2018年9月、11月份,全市82条小流域水质均已全部消除劣五类水质,新罗大吉溪、武平象洞迳等16条劣五类小流域于2018年12月13日全部正式销号,新罗、永定、武平等三个养殖重点区域的7个小流域水质已稳步提升,全面达标。

  一、深入推进实施《龙岩市小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)》,以新罗、永定、武平等3个生猪养殖重点县(区)为重点,优化养殖布局,进一步压减总量,根据市统计局预计,2018年全市出栏435.29万头,比减3.3%,稳定控制在省下达的年出栏460万头任务数内。新罗、永定、武平等三大养殖重点区域养殖量均有效控制在任务数内,其中新罗区95.7万头(任务数100万头以内)、永定区73.4万头(任务数75万头)、武平县67万头(任务数70万头)。大力推进畜禽废弃物资源化利用,2018年全年完成畜禽粪污资源化利用投资工程包11390万元建设,根据养殖场直联直报系统数据,2018年全市畜禽粪污综合利用率达82%,畜禽粪污处理设施装备配套率达98%。

  二、按照《市政府关于印发龙岩市生猪养殖污染防治行动计划的通知》(龙政综〔2015〕106号)文件精神,理清部门及属地政府职责,由环保部门牵头,组织对全市禁养区养殖场、可养区未改造或改造后仍不达标生猪规模养殖场进行关闭拆除。2017年7月至2018年底,全市禁养区共拆除生猪养殖场1311家,削减生猪存栏9.5万头,关闭可养区存栏250头以下未改造或改造后仍不达标生猪养殖场833家,削减生猪存栏14.75万头。按照市生态环境局提供的各县(市、区)反馈情况,目前全市禁养区内无尚未关闭拆除的生猪养殖场。

  三、全市2017年12月15日上报保留的3669户生猪养殖场均已全面完成升级改造;2018年以来,进一步严格控制和提升保留生猪养殖场,对逾期未完成改造或改造后仍无法达标排放的养殖场实行关闭拆除,截至2018年12月底,全市保留生猪养殖场削减至2954家,并已全部完成升级改造及通过验收。同时同步由农业部门发函告知环保部门,及时移交环保部门加强监管。环保部门按照出台的《关于进一步加强生猪养殖场日常环境监管的通知》(龙环〔2018〕596号)文件,强化生猪养殖场日常监管。2018年以来,环保部门依法对违法115家生猪养殖场进行处理,处罚金额332万元,行政拘留19人。

  四、为巩固全市畜禽养殖污染防治成果,严防生猪养殖反弹回潮,我市通过市政府组织的生猪养殖污染整治联席会议,及时出台畜禽养殖污染防治长效管理机制(龙养治联办〔2018〕2号)。一是建立生猪养殖总量到场制度。围绕全市生猪年出栏总量控制在460万头以内的目标,以当时全市保留的3669家生猪养殖场为基础,全面实行建档立卡,并把养殖量细化到每个县、乡镇及养殖场。二是建立县级日常管理制度。明确辖区禁养区和限养区的划定和调整、各乡镇及养殖场养殖量核定、镇村干部挂场巡查等事项,并严格执行日常巡查工作。三是建立畜禽养殖污染整治“回头看”督查制度、养殖业污染水环境质量季查制度。针对小流域水质问题,督促当地县级政府建立县级领导挂钩落实整改工作,确保每个劣五类小流域均安排一名县级领导推进整改,并由环保、农业、河长办等部门分别牵头,以畜禽养殖影响水质为着力点,定期或不定期组织开展畜禽养殖污染整治专项督导。四是实行社会共治制度。对全市各县上报保留的3669家生猪养殖场均须当地县级政府组织,通过当地县级电视台、官方微信公众号等官方媒体上进行社会公示,公布当地保留养殖场数量、每个养殖场核定养殖量及举报电话等信息,同时在养殖场所在村口设立公示牌,发动全社会进行监督、共治。五是建立环保日常监管执法制度。督促环保部门出台《关于进一步加强生猪养殖场日常环境监管的通知》(龙环〔2018〕596号)文件,强化生猪养殖场日常监管。长效机制建立以来,有序规范了全市生猪养殖行为,生猪养殖反弹回潮现象及生猪养殖污染环境行为得到效遏制。

  五、为促进生猪退养户转产转业,我市出台了《龙岩市人民政府办公室关于印发生猪养殖退养户转产转岗政策指导性意见的通知》(龙政办〔2017〕223号)和《关于支持生猪养殖退养户转产转业工作指导意见》(龙农办〔2017〕145号)文件,通过出台七个方面政策,围绕闽西“八大干八大珍八大鲜”等特色品种发展种养业和林下产业以及农产品加工产业,加大养殖户转产转业培训扶持力度,积极为养殖场(户)转型创造条件。各县(市、区)分别以政府名义制定了具体实施方案,出台了相应扶持政策,确保养殖场(户)顺利转产转业,平稳退养。2017年以来,全市共组织各类培训86场次,帮助1365户养殖户转产转岗。

  六、为进一步传导压力,督促各县(市、区)落实属地责任,巩固整治成效,我市多措并举,采取进度通报、重点督查、约谈问责等方式推进工作进展。一是列入重点工作考核。2017年、2018年连续两年将其列入我市生态环保攻坚战役考核(岩委〔2017〕12号、岩委〔2018〕11号、龙农〔2017〕141号)、党政领导生态环保目标责任书考核(岩委办〔2018〕10号)、河长制工作考评(岩河长办〔2017〕84号、岩河长办〔2018〕24号、龙农〔2018〕91号)等,推动工作落实。二是强化督导。通过建立健全长效管理机制,强化各级督导。2017年中央环保督察反馈问题以来,共组织各类督导98多次,下发各县(市、区)政府通报、督办件60余件,并根据各级督察反馈问题,及时下发畜禽养殖业污染问题清单,督促限期整改。三是采取重点约谈等形式,推进工作落实。2018年5月4日,由市政府分管领导召集,对水质变差流域相关的新罗区、镇级13名河长进行约谈;2018年9月4日,市农业局分管领导对上级督查反馈问题较多的新罗区、长汀县、武平等地农业局分管领导进行约谈;2018年9月29日,市政府通过召开全市生猪养殖联席会议,对督查反馈问题较多、整治效果较差的新罗和武平两地政府分管领导进行再次约谈,形成养殖污染整治高压态势。2019年3月15日,针对新罗区第三方集中处理点残液问题,市农业局主要领导专门约谈新罗区政府办及相关单位负责人,要求限期整改;并召集各县农业局分管领导,针对养殖污染防治突出问题进行集体约谈。

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

  11

  整改问题(二十八)危险废物处置能力存在缺口。

  整改目标:2017年底前,超期贮存的危险废物贮存量削减50%以上;2018年底前,按期建成危险废物综合处置设施。

  一、贯彻落实省政府《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》,提请市政府下发了《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》(龙政综〔2015〕336号),深化危险废物源头管控,在环评审批时,所有新建的化工、皮革、合成革、电镀等行业企业必须进入相应专业园区,对辖区内无危险废物集中处置设施或处置能力不足的地区,严格控制产生危险废物的项目建设。

  二、贯彻落实省政府《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》,按照《福建省“十三五”危险废物污染防治规划》,制定了《龙岩市“十三五”危险废物污染防治规划》,将危险废物投资工程包项目列入规划,并进一步明确各项目牵头单位、责任单位,加快推动危险废物污染防治工程包项目建设。2017年底前,超期贮存的危险废物贮存量已削减50%以上;危险废物综合处置设施已建成并取得许可证投产,另有龙岩水泥协同处置危废项目已建成并取得许可证投产,我市危废处置能力大大提升,已有较大富余。

  三、根据各地产业的特点,按照《龙岩市“十三五”危险废物污染防治规划》及危废投资工程包要求,加快建设一批“立足当地、服务周边”的危废处置项目,进一步提升危废处置能力。列入省工程包的龙麟水泥协同处置危险废物项目建设、福建省能源集团有限责任公司建设龙岩市危险废物处置中心及填埋场项目均已建设完成,已获得危废经营许可证,并投运,收集、贮存、处置危险废物59500吨/年。

  四、2017年底,开展了全市危险废物超期贮存情况排查,对危险废物产生量大、超期贮存严重且无安全处置途径的企业,依法责令其限期整改,切实减少全省危险废物超期贮存量。2017年底,我市超期贮存的危险废物贮存量削减50%以上,2018年继续按照省厅要求开展存量清理工作。2019年1-9月,动态产生危险废物超期贮存量77.25吨,削减47.32吨,削减61.26%。

  五、建立部门联动机制,强化行政执法与刑事司法衔接,持续组织开展“清水蓝天”危险废物专项执法检查行动,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。市生态环境局于2018年6月15日-7月31日开展打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置行为专项行动,要求各地加强与公安、交通部门沟通协作,严厉打击一批涉固体废物、危险废物的环境违法行为。2019年,市生态环境局制定下发《关于印发2019年“清水蓝天”环保专项执法行动方案的通知》(龙环〔2019〕197号),持续联合公安部门于5月至11月开展“清水蓝天”环保专项执法行动,围绕净土保卫战开展执法检查,重点对进口固体废物加工利用企业,涉危险废物生产、经营企业,通过土壤直排或渗排有毒有害污染物企业,监管空白区非法生产排污企业,以及可能非法倾倒、处置危险废物的河道、沟渠、山谷、废弃房屋、堆放固体废物的场所开展执法检查,严厉查处非法排放、倾倒、处置危险废物等涉嫌污染犯罪行为,倾倒工业废渣等环境违法行为。2018年至2019年9月,共办理涉危废行政处罚案件25起,罚款75万元,移送公安机关涉嫌危废环境污染犯罪案件21起。

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动

 

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  整改问题(五)福建省经济和信息化委员会对铸造企业落后生产设备淘汰工作落实不到位,导致一些应予淘汰的落后设备仍在生产,带来明显的环境污染。

  整改目标:关停所有属于国家规定的淘汰类炼铁设备。

  我市经信部门印发了《关于加强全市现有铸造用生铁企业管理的通知》(龙经信原料〔2017〕65)部署有关工作,制定全面淘汰铸造企业落后炼铁设备工作方案,对全市铸造企业进行再次摸底,确认我市已全面淘汰铸造企业落后炼铁设备。(完成整改)

  该问题已完成交账销号工作。

  þ已完成整改

  □达到序时进度

  □未达序时进度

  □尚未启动