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《龙岩市生态环境局关于开展固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》的政策解读

发布时间:2020-02-11 17:01
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  一、文件制定必要性

  贯彻落实党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》的重要改革目标任务,切实做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”,实现所有固定污染源环境管理全覆盖。

  二、制定依据

  生态环境部办公厅《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》(环办环评函〔2019〕939号)和省生态环境厅《福建省固定污染源清理整顿和2020年排污许可发证登记工作方案》(闽环保评〔2020〕1号)。

  三、主要内容

  (一)明确工作目标。要求生态环境主管部门要组织开展固定污染源清理整顿。4月20日前完成2017年至2019年已发证的33个行业的清理整顿。9月20日前完成《固定污染源排污许可分类管理名录(2019版)》规定的所有排污单位排污许可发证、登记工作。

  (二)明确工作要求。一是要摸清底数,全面覆盖。围绕“到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”总要求,以“二污普”污染源信息清单为基础,根据《名录》将我市所有固定污染源排污单位纳入排查范围,摸清固定污染源底数,不留死角。二是要实事求是,分类处置。坚持以改善区域环境质量为核心,以改革的精神正确处理历史遗留问题,实事求是、考虑现实、兼顾历史,实施分类处置,引导排污单位规范排污行为,为推动排污单位守法创造条件,最终将所有固定污染源纳入生态环境管理。三是要明确责任,强化监督。督促排污单位落实环保主体责任,排污单位依法申领,按证排污,自证守法。各派出生态环境局基于单位守法承诺依法发证,监察执法机构依法监管,对于无证排污单位,依法查处,严厉打击。

  (三)明确工作任务。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务,完成固定污染源清理整顿、2020年排污许可证核发登记工作。一是摸清底数。各派出生态环境局在二污普数据的基础上,补齐《名录》中医院、汽修厂、殡仪馆等行业清单数据,并结合市场监管、税务、电力等信息,以及生态环境监管企业名单等,对2018年以来本行政区内投入运行的排污单位进行全面摸排,形成辖区固定污染源基础信息清单,并导入全国排污许可证管理信息平台。二是排查无证。2月14日前, 各派出生态环境局对照平台中的档案库,筛除已发证排污单位,将剩余企事业单位分为2020年前应发证或登记、2020年度应发证或登记、非固定污染源三类情形。属于前两类情形的应对照《名录》,逐个确定管理类别,分别形成2020年前、2020年度固定污染源发证和登记清单。2月28日前, 各派出生态环境局按国家分类处置要求,牵头会同执法机构和技术力量认真排查辖区内固定污染源,并细化为无整改情形类、禁止核发类、停产类、排污单位承诺整改类、无总量指标类、未批先建类、其他整改情形类、登记管理类8类处置类型,汇总形成清单上报。

  2019年版《名录》实施前已按规定申领的排污许可证依然有效,排污单位申请变更的,应当按照2019年版《名录》规定的管理类别执行。三是分类处置。3月4日前,各派出生态环境局应通知已被纳入固定污染源发证和登记清单的排污单位,要求其按时申请排污许可证或登记排放信息,并按以下情形进行分类处置:无整改情形类。对符合《排污许可管理办法(试行)》所规定发证条件的排污单位,由各派出生态环境局依法核发许可证。禁止核发类。对位于饮用水源地保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的,或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的排污单位,各派出生态环境局应与同级工信、自然资源等部门沟通对接,经确认的不予核发排污许可证。对无排污许可证仍然排放污染物的,属地生态环境执法机构应依法处罚直至报请有批准权的人民政府依法责令停业、关闭。停产类。对2020年12月底前可能恢复生产的临时停产排污单位,各派出生态环境局应通知到户,要求按期申领排污许可证,停产期间无需开展自行监测和提交执行报告,恢复生产前应向属地核发机构报告。对长期停产的排污单位,暂不核发排污许可证,通知其先填报排污登记表并应在恢复生产前申请排污许可证,并在排污登记表中注明。排污单位承诺整改类。对采用的污染防治设施或措施暂不具备达标排放能力的,由排污单位提出整改承诺和整改方案,各派出生态环境局应当下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。无总量指标类。对未分配主要污染物排放总量控制指标的排污单位,各派出生态环境局在核发排污许可证时,应按照排污许可证申请与核发技术规范计算结果、环境影响评价文件及其批复(如有明确要求)从严确定许可排放量。“未批先建”类。对“未批先建”排污单位,由排污单位提出整改承诺和整改方案,各派出生态环境局应当下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。排污单位在整改期限内取得环境影响评价批复文件的,申请变更排污许可证。此类排污单位,在编制环境影响评价文件时,应充分利用现有数据,重点关注环境质量现状、污染防治措施论证、达标可行性分析、环境风险防范等与污染物排放相关内容。其他整改情形类。总体上按照“先发证再到位”的原则,由排污单位提出整改承诺和整改方案,各派出生态环境局应当下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。排污限期整改通知书规定的整改期限原则上为三个月到一年。对存在上述第4类至第7类情形之一的,排污单位应承诺采取措施确保整改期间达标排放。对于存在第4类至第7类多种情形的,核发排污许可证时应分别提出相应整改要求。登记管理类。对实行登记管理的排污单位(含停产的),各派出生态环境局应通知到户,要求其尽快登录福建省生态环境亲清服务平台,填报排污登记表,但位于生态环境法律法规禁止建设区域的,或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的除外。各派出生态环境局核发部门牵头组织分类处置,并将在排查中发现的环境违法违规企业清单移交给生态环境执法机构。对纳入2020年前应发证或登记清单,3月20日前发证率、登记率不少于60%,4月20日前完成分类处置;对纳入2020年应发证或登记清单,7月20日前发证率、登记率不少于60%,9月20日前完成分类处置工作。四是整改清零。9月25日前各派出生态环境局应完成固定污染源发证和登记清单中排污单位的清理,形成固定污染源排污许可管理清单,并提交工作总结报告。固定污染源排污许可管理清单及时移交生态环境执法机构。

  (四)明确组织保障。一是强化统筹领导。要求各地要高度重视,认清此项工作重要性和紧迫性,进一步提高政治站位,统一思想认识。二是强化组织实施。各派出生态环境局在机构、人员、经费等方面予以充分保障,打通管理流程,形成管理合力;并紧扣时间节点,进一步细化实施计划,确定阶段目标,明确完成时限和具体责任人。三是强化技术帮扶。市局牵头部门加强与省级技术团队的沟通协作和技术交流,组织开展各地污染源基础信息清单抽查、审核工作;组织对共性、典型问题进行会商;加强现场培训指导和线上答疑解惑。各派出生态环境局应积极研究争取做好购买第三方服务等技术支撑工作,协调各县(市、区)政府及财政部门保障必要的工作经费。四是强化宣传动员。省级编制《排污许可指南》并通过生态环境亲清服务平台向企业推送,同时组织主流媒体加大宣传力度。各地要结合培训动员会、新闻发布会,加强宣传动员,适时曝光典型案例,努力营造持证排污、按证排污的良好氛围。五是强化执法检查。将排污许可执法检查列为年度重点工作,组织、调度各地检查和处罚情况,在企业环境信用评价指标中增加“持证排污”内容,组织各地实施联合惩戒;跟踪督促企业落实限期整改通知要求。各地生态环境执法机构应积极对接核发部门移交的各类清单,及时开展检查,并按照《排污许可管理办法(试行)》有关规定,在平台上记入现场检查情况以及处罚决定,公布监管执法信息、无证和不按证排污的排污单位名单。对未按时限要求申领的,应依法严厉查处其无证排污行为。对存在超标排放、未批先建等违法行为的,应依据大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法等相关规定进行处罚。对给予整改过渡期的,应加强整改期内的监管,并根据整改完成情况及时作出进一步处理。对超过整改过渡期限、仍不符合许可条件的,依据法律法规规定,提出建议报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。六是强化调度通报。实行“一周一调度、半月一通报”。每周五各派出生态环境局核发机构应上报本周工作进展。七是强化责任监督。将各地核发工作任务的完成情况列入党政领导生态环保目标责任书考核。对工作进展滞后的地方,进行通报、约谈;对因排查不彻底、遗漏排污单位数量大等问题突出的,或因当地政府不作为、慢作为导致工作无法如期完成的地区,纳入生态环保督察监察工作,视情提请实施问责。

  四、其他需要说明的情况

  无。

  龙岩市生态环境局

  2020年2月11日