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龙岩市排污权储备和出让管理办法(试行)

文章来源:龙岩市生态环境局
发布时间:2019-12-13 09:35
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第一章 总则

第一条 为规范排污权储备和出让行为,根据《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》(闽政[2014]24号)、《福建省排污权储备和出让管理办法(试行)》(闽环发[2014]15号)、《福建省环保厅关于进一步加快推进排污权有偿使用和交易工作的意见》(闽环发[2015]6号)、《福建省人民政府关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》(闽政〔2016〕54号)等相关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称排污权储备,是指政府通过无偿收回、按投资比例收回、回购等形式,将排污权指标纳入政府储备的行为。

本办法排污权回购,是指由政府出资,由市排污权储备和管理技术中心通过排污权交易市场购买排污权指标的行为。

本办法所称的排污权出让,是排污权储备和管理技术中心以拍卖、挂牌和竞价、协议出让等形式,将政府储备的排污权出让给排污单位的行为。

第三条 现阶段实施排污权储备和回购、出让的主要污染物包括:化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。

第四条 市生态环境局委托,市排污权储备和管理技术中心负责全市排污权的储备和出让,对各县(市、区)储备管理进行业务指导。各县(市、区)生态环境局配合排污权储备和管理技术中心做好各地日常收储和出让工作。

第五条 龙岩市储备排污权由龙岩市政府统筹使用,出让所得按省:市:县(市、区)30%:30%:40%比例分成。排污权交易机构(海峡股权交易中心)在交易成功并收到全额交易价款后,扣除交易服务费,在规定期限内通过非税收入收缴管理信息系统缴入国库,由市生态环境局按市、县(市、区)比例划入相应级次国库。市政府委托排污权交易机构(海峡股权交易中心)进行有偿收储、回购和出让。

第六条 排污权储备和出让应做好新老区别工作。“十二五”以来至《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)实施之日(2014年5月23日)前,排污单位可继续执行《龙岩市人民政府关于印发主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》(龙政综[2013]112号)和《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施细则的通知》(龙政办[2013]122号)相关规定,有偿取得的排污权有效期为15年。2014年5月23日以后进行排污权交易的企业,应严格按照《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》(闽政[2014]24号)要求,有偿取得的排污权有效期为5年。

第七条 排污权交易有效期到期后,排污单位有偿取得的指标,依旧可自行使用,不得放入市场交易;若要进行交易,可在补足第二个五年的初始排污权交易费用后进行交易,盈利部分归企业所有。

第八条 排污权储备和出让应符合区域总量控制要求,必须将排污权储备和出让工作纳入排污权储备综合管理系统管理,并与污染减排核查核算、排污权有偿使用和交易、排污许可证等制度相结合。

第二章 排污权储备

 政府排污权储备来源和方式:

(一)排污单位破产、关停、淘汰、取缔的,其无偿取得的排污权,无偿收回;有偿取得的,通过交易或者协议出让的方式由政府回购收储。属于龙岩区域内异地搬迁的,其排污权不纳入收储,优先用于搬迁后项目建设。

)自环评批复之日起超过五年未开工建设的新(改、扩)建项目,以及停止建设放弃使用的已购排污权指标,属政府储备排污权出让的由政府原价回购;属市场交易获得的,由排污单位在排污权市场上出售,出售价格高于原价部分为政府所有

)对新(改、扩)建项目环境评价文件批复的新增主要污染物排放量指标低于原购买量,或在建设期间因适用污染物排放标准更新而必须进行提标改造,形成的富余排污权,无偿取得的由当地政府无偿回收。有偿取得的,属当地政府出让的部分,由原出让的当地政府原价回购属通过排污权交易市场取得的可由企业自愿出售,出售价格高于原价部分收归政府所有

)在完成主要污染物减排任务的前提下,由政府投入集中式污水治理设施、工业污染深度治理设施获得富余排污权,按政府投入比例收回排污权,纳入储备。

政府可以收储排污单位自愿放弃的可交易排污权指标,或排污单位直接出售给政府的排污权指标。

(六)通过结构减排措施包括淘汰关闭工艺装备、产品产能、生产企业等产生的主要污染物削减量,其无偿取得的排污权,无偿收回;有偿取得的,可由政府原价回购或由企业自愿出售;属交易取得的,可由企业自愿出售,出售价格高于原价部分收归政府所有

(七)工业企业通过工程减排措施,如实施清洁生产、技术改造、集中供热、脱硫脱硝等,经在线监测验证能够稳定低于初始排污权,所形成的可交易排污权指标可自愿按照排污权交易有关规定交易或收储。

(八)实行重点区域和行业总量倍量调剂的项目,扣除排污权核定的新增主要污染物排放量由政府无偿收储。

 排污单位在有富余初始排污权的情况下,可申请政府回购排污权指标。排污单位申请政府回购排污权指标时,须提供排污许可证和获得排污权指标交易凭证,排污权储备和管理技术中心按不高于原购买价格实施回购。

十一 按照《中华人民共和国环境保护部令48号》定,排污单位的排污许可证有效期届满后,逾期未申请重新办理的,核发排污许可证生态环境部门应当依法注销排污许可证,并通知排污权储备和管理机构收回其排污权指标作为政府排污权储备。

 

第三章 排污权出让

十二 储备排污权原则上优先满足龙岩市辖区内的建设项目所需。

第十 储备排污权出让遵循以下原则:

(一)工业企业减排、破产、关停、淘汰、取缔形成的储备量,应优先投放市场。城镇生活污水处理设施减排形成的储备量,出让原则另行确定。

(二)先储备的排污权先出售。

(三)来源于火电、造纸、印染、皮革、合成革、水泥、建筑陶瓷等实行行业总量控制的储备量,按照该行业所重点控制的主要污染物总量“只出不进”的原则进行出让。

(四)储备量向福建省鼓励发展的战略性新兴产业,污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目以及省或市级扶持的高新技术开发项目和小微企业倾斜。

(五)同时满足化学需氧量≤1.5吨/年、氨氮≤0.25吨/年、二氧化硫≤1.0吨/年和年氮氧化物≤1.0吨/年的建设项目。

(五)《产业结构调整指导目录》中鼓励类项目。

(六)龙岩市国民经济和社会发展规划中明确的重点行业、产业和项目。

(七)其他经市政府确认需要储备排污权出让的建设项目。

第十 发改部门应及时将重点建设项目通报给同级生态环境部门,生态环境部门应根据项目建设新增排污权指标需求和排污权交易市场供需情况,制定储备排污权出让计划。

十五 为保障重点项目建设,在全市排污权储备量有富余的前提下,可采用协议出让方式投放储备排污权。协议出让价格要求如下:

(一)根据《福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于印发<福建省排污权有偿使用价格管理办法>的通知》,对战略性新兴产业、重大科技示范等项目和国家认定的高新技术企业给予政策扶持,初始排污权指标有偿使用费按规定收费标准的 30%缴纳。

(二)属于污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目新增排污权指标,出让价格按初始排污权指标有偿使用费收费标准缴纳。

(三)其它可由储备排污权指标出让的新增排污权指标,按上季度市场加权平均价的90%缴纳,但不得低于初始排污权指标有偿使用费。同时还可享受以下优惠(可叠加):

1、落地于规划环评审查过的工业园区并符合环评规划的项目,储备排污权出让价格按95%计。

2、水污染排污权:有集中式污水处理厂的,储备排污权出让价格按90%计。

3、废气污染物排污权:对提供集中供热热源(指为园区集中供热提供热源,或为园区内三家及以上企业提供热源的,除燃煤火电外)的项目,或使用清洁能源(天然气、沼气)的项目,储备排污权出让价格按90%计。

4、近三年内完成减排任务的企业,储备排污权出让价格按80%计。

十六 储备排污权禁止出让给印染、化工、合成革和人造革、造纸、电镀、建筑陶瓷、燃煤火电、水泥、合成氨、平板玻璃等重污染行业建设项目。

十七 储备排污权不得用于《龙岩市建设项目环保审批准入特别措施(负面清单)》中规定的限制发展类、禁止发展类建设项目。

十八 储备排污权出让程序如下:

(一)需购买储备排污权的排污单位,向市排污权储备和管理技术中心申请。

(二)市排污权储备和管理技术中心拟定排污权储备出让计划,经市生态环境局审查同意后,报省排污权储备和管理技术中心备案。

(三)排污权储备和管理技术中心委托交易机构出让储备排污权。

第四章 实施与监督

十九 市排污权储备和管理技术中心应将排污权储备、出让信息及时录入全省排污权储备和出让管理信息系统。

市排污权储备和管理技术中心应加强排污权交易数据的维护管理,逐月汇总排污权交易情况定期向社会公示,自觉接受公众监督。

二十 市生态环境、财政、发改、市场监督管理部门应建立排污权储备和出让的联动监管机制。生态环境部门负责排污权储备和出让的监管,财政部门负责排污权储备和出让资金收支的监管,并根据排污权回购的需求提供资金保障,纳入预算管理。年度排污权回购资金超出预算时,由生态环境保护部门向财政部门申请追加专项资金。价格主管部门按照政府制定价格管理权限,并依据相关政策文件对排污权有偿使用价格实施监管市市场监督管理局负责对价格监督检查与反垄断执法。

二十一 政府储备排污权出让收入属于政府非税收入中的国有资源有偿使用收入,由各县(市、区)政府授权市排污权储备和管理技术中心委托交易机构代为执收,资金通过非税收入收缴管理信息系统收缴管理,实行收支两条线管理。

二十二 排污权储备出让资金使用按照省财政厅、省物价局、省生态环境厅《福建省排污权有偿使用收入征收和使用管理办法(试行)》执行,专项用于排污权储备和管理、排污权监管能力建设、污染减排项目等方面。

二十三 对存在以下情形的排污权储备和管理技术中心及相关责任人,视情节轻重,分别责令改正、通报批评、约谈告诫、暂停出让等:

1.未按规定及时上报储备和出让信息的;

2.未按规定收储、出让排污权的

3.拒不接受检查、弄虚作假的。

第五章 附则

二十四 本办法由龙岩生态环境、市财政局、市发改委负责解释。国家及省政府对排污权储备和出让管理有新规定的,从其规定。